📢지난 7일 발표된 9.7 부동산 공급 대책에 ‘OSC 모듈러 특별법’ 제정 추진안이 포함되자 건설업계가 OSC 및 모듈러 기술 개발에 속도를 내고 있습니다. 모듈러 등 OSC공법은 기존 공법 대비 공기가 짧고, 환경 및 안전 문제는 물론 최근 심화되고 있는 인력난 문제의 해법이 될 수 있다고 평가 받으며 각광받고 있었는데요. 그러나 기존의 RC 위주의 규제와 공사비 부담 등의 문제로 현실화에 어려움이 있었습니다. 

하지만 최근 정부가 부동산 정책 기조를 공급 신속 확대로 결정하면서 적정 공사비 보장 및 규제 완화, 인센티브 확대 등  모듈러 공법이 자리 잡을 수 있는 법적 제도적 기반을 마련할 것으로 보이는데요. 이에 대형 건설사는 물론 정부출연연구기관, 스타트업 등 다양한 플레이어들이 모듈러 시장에 뛰어들고 있습니다. 금주 산군인사이트에서는 정부의 모듈러 공급 활성화 방안과 국내 모듈러 시장 현황 등에 대해 살펴보겠습니다.

목차

1. 모듈러주택 공급 활성화 하는 정부… 특별법 제정 추진
   1. 모듈러 활성화 추진 배경
   2. 모듈러특별법, 어떤 내용 담길까
2. 모듈러 시장 선점 나선 건설업계
   1. 신사업 개발하는 종합건설사들 - 현대건설, GS건설, 코오롱글로벌 
   2. 일찍이 모듈러 시장 진출한 전통 강자들 - 유창이앤씨, 금강공업
   3. 모듈러 시대 빛 보는 스타트업 - 엔알비, 플랜엠
3. 정부 모듈러 주택 사업 추진 현황
4. 모듈러 건축 자리잡기 위해선

1. 모듈러주택 공급 활성화 하는 정부… 특별법 제정 추진

지난 7일, 국토교통부가 발표한 ‘주택공급 확대방안’의 핵심은 공공이 주축이 되는 공급 확대였는데요. 특히 공공택지 민간 매각을 중단하고, LH가 직접 시행을 맡는 구상을 내놓으며 신속 공급에 대한 의지를 내비친 바 있습니다.

정부는 이외에도 수도권 지역의 빠른 주택 공급을 실현하기 위해 다양한 방안들을 제시했는데요. 그중에서도 가장 주목을 받은 정책은 모듈러 주택 공급 활성화 였습니다.

1-1. 모듈러 활성화 추진 배경

OSC 공법(Off-Site Construction, 탈현장 공법) 중 하나인 모듈러 공법은 건축물의 주요 구조물들을 모듈 단위로 제작하고, 이 모듈을 현장에서 조립하는 건설공법을 말하는데요. 공장에서 벽체 및 지붕은 물론 전기, 배관, 실내 마감까지 완료한 후 완성된 모듈을 현장에 설치하는 방식으로 공사가 진행됩니다.

모듈러 공법을 활용하면 기존 공법 대비 공기를 약 30~50%단축할 수 있는데요. 또한 최근 문제가 되고 있는 산업재해는 물론 환경 오염 등에서도 상대적으로 자유롭습니다. 이에 더해 공장에서 제작 후 현장에서는 조립만 하면 된다는 특성 때문에 날씨 등의 영향을 받지 않고 일정한 수준의 품질을 유지할 수 있다는 장점도 있죠.

이러한 장점 때문에 정부도 신속 공급 추진 방안으로 모듈러 주택을 제시했는데요. 9.7부동산 공급 대책에서 세운 2030년까지 수도권에 135만 가구 공급이라는 목표를 세우기 위한 해법으로 모듈러 공법을 선택한 것으로 풀이됩니다. 또한 이재명 대통령은 과거부터 모듈러 공법에 긍정적이었던 것으로 알려졌는데요. 지난 3월 대선 후보 시절부터 경북 안동 산불 현장을 찾아 이재민에게 모듈러 주택을 공급해야한다고 언급하기도 했죠.

1-2. 모듈러특별법, 어떤 내용 담길까

정부는 9.7 주택공급 확대방안에서 모듈러 주택 공급 활성화를 위해 내년 상반기까지 모듈러 매입임대주택 설계·시공 가이드라인 및 매입가격 산정방안 등의 제도 기반을 마련할 계획임을 밝혔는데요. 하반기에는 시범사업을 추진하며 주택시장에 모듈러 매입임대주택이 원활히 공급될 수 있도록 하겠다는 구상을 내놓았는데요. 특히 모듈 운반 및 설치가 원활하고, 수요가 많은 수도권 부지에, 아직까지 높은 공사비 수준을 감안해 저층 주택에 시범사업을 추진하겠단 구체적인 계획도 공개했습니다.

또한 공사비 부담 완화 및 불합리한 규제 개선, 인센티브 강화 등 모듈러 공법 보급 확대를 위한 OSC·모듈러특별법을 제정하겠단 포부도 밝혔는데요. 모듈러 맞춤형 기준 및 품질관리제도를 마련하고, 기존의 RC 중심의 규제를 완화함과 동시에 인센티브 제도도 강화해 고비용 구조를 해소한다는 게 국토부의 목표입니다. 

사실 모듈러 공법 보급을 위한 법안 마련 움직임은 이전부터 있었는데요. 과거에는 모듈러주택의 건폐율과 용적률을 일반 주택보다 15% 완화하도록 주택법 자체를 개정할 가능성도 거론된 바 있죠. 하지만 정부는 기존의 주택법을 개정하는 것보다는 아예 모듈러 분야에 특화된 특별법을 제정하는 것이 유리하다고 판단한 것으로 보입니다.

2. 모듈러 시장 선점 나선 건설업계

전세계적으로 OSC공법과 모듈러 건축이 각광 받으며 국내 기업들도 신사업 개발에 박차를 가하던 와중, 정부까지 모듈러 특별법 제정을 추진하고 나서자 모듈러 시장을 선점하기 위한 건설업계의 움직임이 활발해지고 있는데요. 대형사는 물론 일찍이 모듈러 사업에 뛰어든 전통 강자, 스타트업까지 다양한 형태의 건설기업들이 모듈러 공법 개발에 드라이브를 걸고 있습니다.

2-1. 신사업 개발하는 종합 건설사들 - 현대건설, GS건설, 코오롱글로벌 등

현대건설은 스마트 모듈러 공법을 통해 건설현장의 로봇 자동화 공정을 확대하고 있는데요. 올 상반기에는 목조 모듈러 주택 전문기업인 공간제작소와 업무협약을 맺고 아파트 단지 부속시설에 목조 모듈러 기술을 도입하기도 했습니다. 또한 지난해에는 PC 라멘조 모듈러 공법을 개발하여 목업 시공까지 끝마치기도 했죠. 

GS건설은 일찍이 모듈러 사업 개발에 뛰어들었습니다. GS건설은 모듈러 전문 자회사 자이가이스트를 설립하는가 하면, 해외 모듈러 기업들을 활발히 인수하기도 했는데요. 최근에는 자이가이스트가 국토부로부터 공업화 주택 인증을 받기도 했죠. 이에 따라 자이가이스트는 목조 주택 뿐만 아니라 18층 이하 철골구조 공동주택을 지을 수 있게 됐는데요. 일각에서는 GS건설이 정부 정책의 수혜를 받을 것이란 전망도 나오고 습니다. 

코오롱글로벌 역시 모듈러 전문 자회사를 두고 모듈러 사업에 적극적으로 참여하고 있는데요. 모듈러 자회사인 코오롱E&C에서는 모듈러 건축 사업을, 지난 2023년 인수한 엑시아머티리얼스를 통해서는 모듈러 건축 소재 사업을 영위하고 있습니다. 코오롱이앤씨의 매출액은 설립 첫해인 2020년 72억 원을 기록한 이후 꾸준히 증가한 바 있는데요. 이후 코오롱이앤씨의 매출액은 ▲2021년 261억 원, ▲2023년 343억 원, ▲2024년 431억을 기록하며 괄목할만한 성장세를 보여줬습니다.  

또한 엑시아머티리얼스가 생산하는 열가소성 컴포지트는 OSC·모듈러 시장의 신소재 건축자재로 각광받고 있는데요. 특히 자체 개발한 ‘차세대 OSC용 외장 패널’은 서초3동 주민센터와 서래마을 공영주차장 개발 등에 적용되며 실제 프로젝트 시공까지 앞두고 있습니다. 

2-2. 일찍이 모듈러 시장 진출한 전통 강자들 - 유창이앤씨, 금강공업

일찌감치 모듈러 시장에 진출하며 기반을 다져온 기업들도 있는데요. 우선 유창이앤씨는 2003년 국내 최초로 모듈러 시스템 사업을 시작했습니다. 2020년부터 약 70여 개의 프로젝트, 총 6,370여 개의 모듈을 제작했을 만큼 풍부한 경험도 갖고 있는데요. 특히 학교· 오피스·군시설 등에서는 독보적인 시공 실적을 보유 중이죠. 지난 5월 포스코A&C의 모듈러 주택사업 부문을 인수했는데요. 현재 포스코A&C는 모듈러 설계 및 건설사업관리 부문만 담당하는 것으로 전해집니다. 

금강공업 역시 철제 모듈러 건축 시장을 선도하고 있는데요. 지난 2006년 국내 최초로 평창에 모듈러 주택을 시공했는가 하면, 2009년에는 남극 정보고 과학기지를 시공하기도 했습니다. 지난 2023년에는 당시 기준 국내 최고층의 모듈러 주택인 용인 영덕 경기행복주택을 준공했는데요. 금강공업은 풍부한 시공 실적은 물론 자체 공법 특허 및 대량화 시스템까지 갖추고 있어 업계의 관심이 주목되고 있습니다.

2-3. 모듈러 건축, 전통 건설사 아닌 스타트업에도 기회 - 엔알비, 플랜엠

모듈러 건축이라는 새로운 형태의 공법이 각광 받으며 전통적인 건설사가 아닌 스타트업들도 건설시장의 플레이어로 참여하고 있습니다. 지난 7월, 모듈러 코스닥 상장한 엔알비는 PC 모듈러 설계·제작·시공이 가능한 기업인데요. 모듈러 시장 리딩사들이 철골 모듈러에 집중하는 반면, 엔알비는 소음방지 및 내화, 외부 충격에도 강한 PC 모듈러 공법에 집중하고 있습니다. 최근에는 국토부로부터 공업화주택 인증까지 획득했는데요. 이로써 엔알비는 국내 모듈러 전문 기업 중 유일하게 30층 규모의 모듈러 주택을 시공할 역량이 있음을 인정받게 됐습니다.

플랜엠은 2020년 설립된 친환경 모듈러 건축 전문기업인데요. 설계부터 제작, 납품, 유지관리까지 전 주기에 걸친 토탈 솔루션을 제공하고 있습니다. 플랜엠은 충북 음성에 국내 최대 규모의 생산 공장을 보유하고 있는데요. 지난해 매출 1,208억 원, 영업이익 291억 원을 기록한 바 있습니다. 플랜엠은 국내 뿐만 아니라 해외에서도 이름을 떨치고 있는데요. 국내 최초로 모듈러호텔 프로젝트를 진행하며 올 3월에는 미국 이스턴그룹과 모듈러 호텔 건립을 위한 LOC를 체결하기도 했습니다.

3. 정부 모듈러 주택 사업 추진 현황

현재까지 모듈러 주택 건설 사업은 LH등 공공 주도로 이어지고 있는데요. 9.7 대책으로 공공택지에 공급되는 주택은 모두 LH가 시행을 맡게된 데다, 모듈러를 적극 활용하려는 정부의 의지가 강한 만큼 모듈러 주택 공급에 대한 LH의 역할도 더욱 커질 것으로 관측됩니다. 

LH는 현재 총 12개 지구에 걸쳐 2,261가구에 달하는 모듈러 주택 사업을 추진 중입니다. 특히 의왕초평 A4블록에 들어설 모듈러 주택은 22층·381가구 규모로 지어질 예정으로, 국내 최고층의 모듈러 주택이 될 전망인데요. 의왕초평 지구에 들어설 단지는 국내 최초로 모듈형 PC 공법이 적용돼 공기가 짧은 모듈러 공법의 장점과 프리캐스트콘크리트의 내구성·내화성·차음성 까지 갖춘 하이브리드 방식으로 지어질 예정입니다.

LH는 모듈러 주택 공급 뿐만 아니라 설계 표준화 및 품질관리 체계화를 위해서도 힘쓰고 있는데요. 모듈러주택 업무 매뉴얼을 만들어 보다 체계적인 모듈러 주택 품질관리 시스템을 만들기 위해 노력중입니다. 

그런가 하면 정부출연연구기관인 건설기술연구원도 모듈러 건축 기술 개발에 나서고 있는데요. 최근 고온·건조한 중동 사막 기후에서도 에너지 자립이 가능한 ‘패시브 사막형 모듈러 건축 기술’을 개발한 바 있죠. 

4. 모듈러 건축 자리잡기 위해선

2030년 국내 모듈러 건축 시장 규모가 2조 원에 육박할 것이란 전망이 나온 가운데 이재명 정부가 수도권 주택 신속 공급을 위한 카드로 모듈러 주택 활성화를 꺼내들면서 향후 국내 모듈러 건축 시장에도 활기가 돌 것으로 예상되는데요. 과거 업계는 국내 모듈러 시장 활성화를 위해선 공공발주를 확대해 절대적인 발주량을 늘리고, 규모의 경제를 실현해야한다고 주장했었는데요. 정부의 정책 기조에 따라 이러한 요구가 현실화될 가능성이 높아지면서 업계에도 기대감이 감돌고 있습니다. 

또한 업계는 추후 나올 OSC·모듈러 특별법에 실질적인 규제 완화책과 인센티브 확대 방안이 포함되길 기대하고 있는데요. 모듈러 주택의 성격에 맞게 건축 인허가 절차와 사용승인 기준을 개편하고, 통합 발주에 관한 법 제정이 필수적이라고 주장하고 있습니다. 

또한 완성된 모듈을 현장에 설치하기 위해 수반되는 운송 파트에도 다양한 지원이 필요한데요. 높은 운송비에 복잡한 행정절차, 운송 중 사고 예방을 위한 안전 매뉴얼과 같은 운송 지원책 구체화가 선행되어야 시장이 활성화될 수 있다는 게 업계의 분석입니다.

국내 기업들이 모듈러 공법을 ‘뉴노멀’이라 여기며 활발히 개발하고 있는 시기, 때 맞춰 나온 정부의 친 모듈러 정책 기조로 국내 모듈러 업계에도 훈풍이 불 것으로 예상되는데요. 건설업의 패러다임을 바꿀 탈현장 공법 기술이 신속 공급과 건설현장 안전사고 예방 등에 효과적으로 작용할 수 있을 지 관심이 주목됩니다. 

이 글은 산군 콘텐츠 팀에서 제작했습니다.

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